建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險是指保險機構(gòu)為投保的工程施工項目提供事故預(yù)防服務(wù)，并在責(zé)任限額內(nèi)為工程施工項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償?shù)囊活惿虡I(yè)保險。

建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險的優(yōu)勢在于引入了保險+服務(wù)的模式，發(fā)揮商業(yè)保險的社會管理和風(fēng)險防控功能，有效加強對施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故前期預(yù)防，將工作重點由事后救援和理賠轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，進一步降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和事故預(yù)防能力，為建筑企業(yè)安全生產(chǎn)和項目現(xiàn)場人員的人身財產(chǎn)安全筑起一道安全屏障。

夯實安全根基

新、改、擴工程均應(yīng)投保“安責(zé)險”

建筑施工領(lǐng)域作為一種高危行業(yè)，其安全保障一直處于社會生產(chǎn)安全管理的“風(fēng)口浪尖”。近年來，從中央到地方的各級黨委和政府部門，都對建筑施工領(lǐng)域強制施行安全生產(chǎn)責(zé)任保險提出了明確的要求，特別是2021年9月1日開始施行的新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：建筑施工等高危領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

“過去，有的建筑單位在購買工傷保險后，未補充意外傷害險等商業(yè)保險，由于工傷保險額度有限，一旦發(fā)生安全事故，對建筑工人的后續(xù)權(quán)益保障就可能出現(xiàn)扯皮、滯后等問題。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，現(xiàn)在根據(jù)、省、市相關(guān)文件要求，建筑施工領(lǐng)域要全面推行“安責(zé)險”，為建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)再上一道保險。

事實上，早在2018年，我市便開展了房屋建筑施工領(lǐng)域“安責(zé)險”的試點工作，新《安全生產(chǎn)法》實施后，全市大力推進安責(zé)險投保工作，并針對施工企業(yè)、保險機構(gòu)反饋的實施中遇到的矛盾問題，在借鑒上海、天津、陜西、湖南、海南等省市先進經(jīng)驗做法、廣泛調(diào)研論證并征求意見的基礎(chǔ)上，又研究起草并印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范全市房屋建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》。

《通知》從11個方面對“安責(zé)險”的實施范圍、保障范圍、保費列支、保險期限、保險理賠、事故預(yù)防、差異監(jiān)管等關(guān)鍵問題提出了具體的、操作性強的措施辦法，強調(diào)2021年9月1日后辦理施工許可的新建、改擴建房屋建筑工程（含燃氣、供熱），均應(yīng)投保安責(zé)險；2021年9月1日前已辦理施工許可仍在建的房屋建筑工程（含燃氣、供熱），可按剩余工程量及合同價清單依法投保安責(zé)險。

“保險+服務(wù)”模式

讓事后救援轉(zhuǎn)向事前預(yù)防

“大力推行安責(zé)險，就是希望借助保險公司這支社會力量參與安全監(jiān)管。安責(zé)險的推行，對于強化事前風(fēng)險防范，及時消除事故隱患，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，減少企業(yè)因發(fā)生事故帶來的經(jīng)濟損失，減輕政府的社會保障負擔(dān)，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，都具有重要的現(xiàn)實意義。”近日，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的政策宣貫會上，保險機構(gòu)相關(guān)工作人員向全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、監(jiān)督機構(gòu)和相關(guān)建設(shè)單位、施工企業(yè)介紹了“安責(zé)險”投保要點。

值得一提的是，除了給建筑施工領(lǐng)域再上一道安全保險，“安責(zé)險”的優(yōu)勢在于引入了“保險+服務(wù)”的新模式，將工作重點由事后救援和理賠轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。承保機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，建立健全事故預(yù)防服務(wù)保障制度，每年至少為投保項目開展1次安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)活動。通過事前評估、隱患排查等有效措施，進一步降低建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，提升事故防范能力。

保費單獨列支

不得轉(zhuǎn)嫁給其他單位或個人

按照要求，建筑施工企業(yè)都需要購買安責(zé)險，但是，對于安責(zé)險費用支出的途徑，此前沒有明確列支途徑，由建筑施工企業(yè)自行解決，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)投保意愿不強、積極性不高。

現(xiàn)在，省住建廳發(fā)布了新版建設(shè)工程費用規(guī)則，確定了在安全施工費中新增“安責(zé)險”內(nèi)容，也明確了“買單”途徑——在安全施工費中新增安責(zé)險內(nèi)容，保費由投保企業(yè)列入工程造價，作為不可競爭費用單獨列支、專款專用，不得轉(zhuǎn)嫁給其他單位或個人。

保費計算上，《通知》明確，新開工建設(shè)項目在招投標(biāo)及合同簽訂階段，可暫按0.15%計列，并在項目開工前由建設(shè)單位一次性撥付給施工總承包單位及依法與建設(shè)單位直接簽訂工程承包合同的專業(yè)承包企業(yè)；已開工的房屋建筑項目（含燃氣、供熱）應(yīng)將剩余工程量及合同價清單，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認后，參照相關(guān)規(guī)定簽訂補充協(xié)議購買安責(zé)險。安責(zé)險保費在工程結(jié)算時按實-際購買保險金額計入。

差異化監(jiān)管

企業(yè)規(guī)范投保可享受行業(yè)激勵

“目前，除鋼城區(qū)B分之百覆蓋外，其他區(qū)縣‘安責(zé)險’投保率各不相同，下一步我們將按照‘依法投保、應(yīng)保盡保、政策引導(dǎo)、獎懲分明’的原則，打通安責(zé)險在‘Z后一公里’的落實落地。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人表示，按照要求，市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、監(jiān)督機構(gòu)要將安責(zé)險投保情況納入日常監(jiān)管，在工程項目施工許可手續(xù)辦理、安全生產(chǎn)許可證動態(tài)考核、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，把是否按規(guī)定投保安責(zé)險作為重點審核、檢查內(nèi)容，確保應(yīng)保盡保。監(jiān)督檢查的結(jié)果也將運用到企業(yè)信用管理及日常監(jiān)管當(dāng)中，通過差異化監(jiān)管的方式進一步優(yōu)化建筑施工領(lǐng)域營商環(huán)境。

《通知》強調(diào)，2022年10月31日前在濟項目全部投保安責(zé)險并規(guī)范錄入“建筑工地管理平臺”的企業(yè)給予行業(yè)激勵并進行差異化監(jiān)管，適當(dāng)減少安全生產(chǎn)許可證項目現(xiàn)場動態(tài)考核頻次。11月1日前取得施工許可但未投保安責(zé)險的項目，納入合同履約監(jiān)管。

強制性投保

企業(yè)違法違規(guī)將受行政處罰

去年9月施行的新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。”同時也規(guī)定：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”

“在政策上，安責(zé)險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)必須投保。未按規(guī)定投保的或逾期未改正的，企業(yè)將面臨處罰。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人表示，在投保的同時，建設(shè)單位、施工企業(yè)和保險機構(gòu)還要遵守有關(guān)法律法規(guī)。

《通知》明確，有以下行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)和保險機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、保險監(jiān)管部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進行處理：建設(shè)單位未將安責(zé)險列入安全文明措施費單獨列支并及時撥付的；施工企業(yè)承建的工程項目未按規(guī)定投保、將保費以各種形式攤派給其他單位或從業(yè)人員個人、未及時將賠償保險金支付給受害人的；保險機構(gòu)違背費率標(biāo)準，惡意競爭報價及以低于費率標(biāo)準承攬業(yè)務(wù)的；簽訂保險合同存在弄虛作假行為，如不按照實際工程造價承保，變相降費的；拒絕或者不配合檢查、調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況或資料的；未履行合同約定、未按規(guī)定賠償、未履行服務(wù)內(nèi)容，受到項目投保企業(yè)投訴的；其他違反法律法規(guī)的行為。

摘自《濟南住建》